黨的二十大提(tí)出“積極穩妥推(tuī)進碳達峰碳中(zhong)和，立足🍓我國🏒能(néng)源資源禀賦，堅(jian)持先立後破，有(yǒu)計劃分步驟實(shi)施碳達峰行動(dong)❤️，深入推進能源(yuan)革命，加強煤炭(tan)清潔利用”，為煤(méi)炭産業高質量(liàng)發展指明了方(fang)向。煤炭作為當(dāng)前的主體能源(yuan)應充分體♊現支(zhī)柱性作用，煤炭(tan)行業不僅要在(zai)實現第💞二個百(bǎi)年⭐目标中為社(shè)會主義現代化(hua)建設提供強有(you)力的能♻️源安全(quán)保障，還要勇于(yu)自我革命，使煤(mei)炭從兜底保障(zhàng)性能源向支撐(cheng)性能源、應急調(diao)峰㊙️與儲備能源(yuán)方向轉變，統籌(chóu)煤炭短期保障(zhang)供給與遠期有(yǒu)序退出的關系(xi)，抓好煤炭清潔(jie)利用，推👄動煤炭(tan)與新能源優化(hua)組合發展。

一、新(xin)疆煤炭生産與(yu)消費現狀

（一）原(yuán)煤産量大幅度(dù)增長，保供基地(di)作用更加凸顯(xian)

2021年以來，在全球(qiu)能源緊張超預(yù)期和能源突發(fā)事件增多的背(bèi)景下，我國煤炭(tàn)供應持續緊張(zhāng)，煤炭等能源價(jià)格創多年來新(xīn)高。為保障能源(yuán)安全和煤炭保(bao)供國家出台了(le)一系列保供增(zeng)産政策。新疆作(zuo)為能源一盤棋(qí)中的重要區域(yu)，一直承擔着保(bǎo)障煤炭和電力(lì)跨區域供應的(de)重任。新疆深入(rù)貫徹落實國家(jiā)保供穩價政策(cè)，出台了《加快新(xīn)疆大型煤炭供(gong)應保障基地建(jian)設服務國家能(néng)源安全的實施(shī)方案》，充分發揮(hui)大型煤炭供應(yīng)保障基地作用(yòng)，統籌疆内保供(gòng)和疆外市場需(xu)求，深挖煤炭生(sheng)産潛力，加快釋(shi)放優質煤炭産(chǎn)能，積極融入統(tong)一大市場，實現(xian)增産能、增産量(liang)、增外送。2022年1-9月，新(xin)疆原煤産量2.91億(yi)噸，同比增長31.1%，高(gāo)于平均水平19.9個(ge)百分點，增速排(pai)第2位，增幅🍉比去(qù)年同期高出21.7個(gè)百分點。疆煤外(wài)運5833萬噸，同比♉增(zeng)長1倍，保證了❗西(xī)北、西南地區各(ge)大用煤電廠的(de)供應和各類生(shēng)産需求。随着新(xin)疆第四條外送(sòng)通道昌吉—古✉️泉(quan)±1100千伏特🚩高壓直(zhí)流輸電工程建(jian)成投運，“疆電外(wài)送”輸電能力增(zēng)至1640萬千瓦，日均(jun)外送電量超過(guo)3.9億千瓦時，有效(xiào)緩解了華東等(deng)地區供電缺口(kou)，為電力保供工(gōng)作做出了積極(jí)貢獻。據行業統(tong)計，1-9月，疆💁電外送(song)電力960.88億千瓦時(shi)，同比增長1.97%，創曆(li)史🈲新高。

（二）煤炭(tàn)消費量繼續增(zēng)長，煤電煤化工(gōng)貢獻七成消費(fei)量

新疆煤炭消(xiāo)費以疆内自用(yong)為主。2020年新疆煤(méi)炭産量的93.5%用于(yu)疆内使用，煤🔞炭(tan)占新疆能源消(xiao)費結構的68.9%，“十三(san)五”期間連續5年(nian)占比不斷提☀️升(sheng)，這與能源結構(gòu)中煤炭占比日(rì)益下降的趨🛀勢(shì)相反⛹🏻‍♀️。從行業來(lai)看，煤炭消費主(zhu)要集中在煤電(dian)和煤化工領域(yù)。煤電、煤化工用(yong)煤量占☁️煤炭消(xiāo)費量超70%。煤電方(fang)面，主要是疆内(nei)自用和疆電外(wai)運，2020年火力😍發🤟電(diàn)耗煤14913萬噸，占全(quan)區煤炭消費總(zǒng)量的57.4%，相比2019年㊙️提(tí)高了1.8個百分點(dian)。煤化工方面，煤(méi)化工是♌自治區(qu)的重點發展👨‍❤️‍👨産(chǎn)業，煤化工用煤(mei)需求也逐年增(zēng)加。2020年煉焦用煤(mei)3889萬噸，同比增長(zhǎng)14%；制氣用煤949萬噸(dūn)，同❌比增長5.9%。煤化(huà)工合計用煤量(liàng)為4838萬噸，占全✔️區(qu)煤炭消⁉️費總量(liang)的18.6%，相比2019年提高(gao)了0.4個百分點。

二(èr)、新疆煤炭産業(ye)發展面臨的困(kun)難與挑戰

（一）“雙(shuang)碳”目标為煤炭(tan)産業發展帶來(lái)新挑戰

碳達峰(feng)碳中和目标引(yǐn)領能源消耗行(hang)業方向，降低煤(méi)♻️炭消♻️費總量及(jí)消費過程中的(de)碳排放強度是(shì)必然趨勢，但煤(mei)炭在我國能源(yuán)安全中發揮着(zhe)主體作用，減煤(méi)速度過🔞快、力度(du)過大，将削弱煤(mei)炭對保障能源(yuan)體系安全運轉(zhuǎn)的“托底保供”作(zuò)用。黨的二十大(dà)報告中指出，“立(lì)足我國能源資(zi)源禀賦，堅持先(xiān)立後破，加強煤(méi)炭清潔利用”，所(suo)以煤炭清潔低(di)碳利用是實現(xian)“雙碳”目标的現(xian)實舉措。煤炭清(qīng)潔利用涉及多(duo)領域、多行業，是(shì)一項龐大的系(xì)統工程，需要各(gè)環節緊密合作(zuo)，煤⛱️炭清潔利用(yong)關鍵技術研發(fa)與應用，相關🐇科(kē)技人才的培養(yang)與引進🔞都是當(dāng)前制約我區煤(mei)炭👨‍❤️‍👨産業發展的(de)🈲短闆。

（二）新能源(yuan)行業快速發展(zhan)給煤炭産業帶(dài)來沖擊

風電和(he)太陽能光伏發(fā)電是實現“雙碳(tàn)”目标的主力軍(jun)，電力🧑🏾‍🤝‍🧑🏼系統“脫碳(tan)”将主要依靠風(fēng)電和光伏發電(dian)。随🌏着技術的不(bú)斷突破，風電和(hé)光伏發電成本(běn)與傳統化石能(neng)源發電成本逐(zhu)❄️步持平甚至更(gèng)具經濟性，且依(yi)然保持進一步(bu)降低的潛力。據(ju)國際可⭕再生能(neng)源署2025年12月發布(bù)👈的關于2020年可再(zai)生能源發電成(chéng)本的報告，2020年全(quán)球陸上風力發(fā)電度電成本僅(jin)為0.25元/kWh，已低于當(dāng)前全世界所有(yǒu)傳統燃料發電(diàn)的成本。随着可(kě)再生🚩能源發電(diàn)成本不斷降低(di)，風電和太陽💋能(néng)發電的大規模(mo)應用将加速推(tui)進能源系統的(de)轉型，以煤炭為(wéi)代表的傳統高(gāo)㊙️碳能源的優勢(shì)不斷減弱，煤炭(tan)行業面臨可再(zài)生能源快速發(fā)💋展帶來的巨大(dà)挑戰。

（三）煤炭供(gong)應的精準調控(kòng)和保障能力不(bú)足

在煤炭供應(ying)的精準調控和(hé)有效保障方面(mian)還存在較多不(bú)足，主要表現在(zai)煤炭資源的精(jīng)準勘查能力弱(ruo)、煤炭儲備信息(xī)化和智能化程(chéng)度較低、煤炭儲(chu)備應急管理和(he)協同能力弱、煤(méi)炭供給彈性産(chan)能機制尚未建(jiàn)立等方面。煤炭(tan)供應保障基礎(chu)設施還存在不(bú)足。疆煤外運鐵(tie)路通道呈現“一(yi)主兩翼”布局，蘭(lán)新線（蘭州至烏(wu)魯木齊）是疆煤(mei)外運的主通道(dào)，短期運力緊張(zhāng)。由于蘭新二線(xiàn)未能實現規劃(hua)初始的分流客(kè)運職能，疊加近(jin)期地震等地質(zhi)災害影響，蘭新(xin)線仍需開行相(xiang)當量的客運列(liè)車，造成運力受(shou)限。臨哈鐵路（臨(lin)河至哈密）是疆(jiāng)煤外運的北翼(yi)通道，有較大的(de)外運潛力。格庫(ku)鐵路（格爾木至(zhi)庫爾勒）是疆煤(mei)外運的南翼通(tōng)道，主要服務南(nán)疆貨物。如果遇(yù)到國際市場變(bian)化、極端天氣、可(kě)再生能源波動(dòng)等異常情況，煤(mei)炭外運可能面(miàn)臨一定壓力。

三(sān)、推進新疆煤炭(tàn)産業高質量發(fā)展的措施與建(jian)議

（一）全力做好(hao)煤炭安全穩定(ding)供應

加大煤炭(tan)資源勘探與評(píng)價工作力度，增(zeng)加煤炭資👨‍❤️‍👨源儲(chǔ)備。推進☔煤炭産(chan)供儲銷體系建(jian)設，完善應急調(diào)峰産能、可調節(jie)庫存和重點企(qǐ)業煤炭儲備機(ji)制，探索建立煤(méi)礦彈💞性産能和(he)彈性生産機制(zhì)。加快推進“十四(si)五”規劃煤礦項(xiang)目建設，全力落(luò)實新增煤炭産(chǎn)能任務。持續督(du)促指導煤炭生(shēng)産企業在安全(quán)和環保前提下(xia)，加快💘釋放準東(dōng)、哈密等地大型(xing)煤礦優質🙇🏻産能(neng)。充分挖掘現⛱️有(yǒu)鐵路♉運輸潛力(lì)，持續推動“疆煤(mei)⚽外運”大幅增長(zhang)。加快😄提升網間(jiān)電力互濟能力(lì)，提升疆電外送(sòng)能力。以電煤中(zhōng)長期合同“保量(liang)、保質、保價”為重(zhòng)點，抓好已簽訂(dìng)電煤㊙️中長期合(he)同履約監管工(gōng)作，切實保障🤟發(fa)電供熱企業煤(méi)炭供應。提前開(kāi)展2023年電煤中長(zhang)期合同簽訂工(gōng)作，協💛調産運需(xū)三方100%簽約、100%履約(yuē)。提升政府煤炭(tan)儲備，加快推進(jin)建🌈立以企業社(she)會責任儲備為(wei)主體、地方政府(fǔ)儲備為補充，儲(chu)備能🏒力和實物(wù)儲備相結合的(de)儲備體系，用好(hao)地方專項債、政(zhèng)♉策性開📱發性金(jīn)融工具，加快儲(chǔ)備項♍目建設，全(quán)力落實政府可(kě)調度儲備任務(wù)。

（二）加快推動煤(méi)炭清潔開發利(li)用

實施煤炭清(qing)潔利用示範工(gong)程，促進煤炭消(xiāo)費升級。支持煤(méi)炭深加工、對路(lù)消費和利用，加(jiā)大散煤綜合💁治(zhi)理力度，多途徑(jìng)提高煤炭利用(yòng)和轉化效率。推(tui)動煤炭由化石(shí)能♌源向高端化(hua)工材料和🏃🏻‍♂️碳基(jī)新材料領域突(tū)破發展，實現📱煤(méi)炭燃燒排放二(èr)氧化碳向固碳(tan)、碳循環方向轉(zhuan)變。大力🔞發展煤(mei)基特種燃料、煤(méi)基生物可降解(jiě)材料等，建立低(dī)碳循環的現代(dai)煤化工産業體(tǐ)系。研究煤炭清(qīng)潔利用相關财(cai)稅金融政策，鼓(gǔ)勵金融機構為(wéi)煤🧑🏽‍🤝‍🧑🏻炭清潔低碳(tàn)利用和🔞産業優(you)化♋升級項目提(ti)供長期穩定融(róng)資支持。

（三）積極(jí)探索煤炭“雙碳(tàn)”戰略發展路徑(jìng)

加快推進煤礦(kuang)智能化建設與(yǔ)升級改造，深化(huà)煤礦安全🏃‍♂️改造(zao)，推動煤礦開采(cai)向綠色、方向發(fa)展。算清煤炭供(gòng)需“大賬”，明确煤(méi)❄️炭資‼️源開發節(jie)奏。推動煤電機(jī)組節能降耗改(gai)🏒造、供熱改造、靈(líng)活性改造“三改(gǎi)”聯動，科學規劃(hua)保障電力供應(yīng)安全的支撐性(xìng)電源和促♉進新(xin)能源消納的調(diao)節性電源。推動(dòng)煤炭由燃料向(xiang)原料、材料、終端(duān)🏃🏻‍♂️産品的轉化。深(shen)入開展煤炭與(yu)新能源、可再生(sheng)能源協❗同耦合(he)發展的新模式(shi)研究，推動煤💋炭(tan)和新能源優化(huà)組合。深入研究(jiu)煤炭開發利用(yong)全産業鍊的碳(tan)排放規律，提出(chū)煤炭開發利用(yong)環節碳減排政(zheng)策措施，健全完(wán)🙇🏻善減污降碳的(de)🛀激勵約束機制(zhi)，促進煤炭全生(shēng)命周期🌈綠色低(di)碳循環發展。落(luo)㊙️實國家發改委(wei)、國家統計☎️局發(fa)布的《關于進一(yi)步做👅好原料用(yòng)能不納入能源(yuan)消費總量控制(zhi)有關工作🏃的通(tong)知》，改革煤炭傳(chuan)統計量模式，量(liàng)化煤炭作為❌燃(rán)料和原料的消(xiāo)費情況，夯實煤(méi)炭消費碳排放(fàng)核算基礎。

（四）持(chí)續推進煤炭供(gong)給側結構性改(gǎi)革

進一步落實(shi)供給側結構性(xing)改革要求，拓展(zhan)增量，提升優質(zhì)煤炭資源的集(jí)中度和掌控力(lì)度；優化存量，深(shēn)挖自身增産潛(qián)力，加快釋放優(you)質煤炭産能，全(quán)力保障煤炭安(ān)全穩定供應。發(fā)揮煤炭中長期(qi)合同制度和“基(jī)礎☂️價+浮動價😄”定(ding)價機制的壓艙(cang)石㊙️作用，推動大(da)型煤炭企業與(yǔ)大型用㊙️戶建立(li)點對點直供模(mo)式。建立煤炭上(shang)下遊産業合作(zuo)共赢長效機制(zhi)，鼓勵發展多種(zhong)形式的煤電聯(lián)營🛀🏻，打通供給約(yue)束堵點，推動煤(mei)炭上下遊協調(diao)高質量發展。

（五(wu)）着力提升科技(jì)創新支撐能力(lì)

完善研發投入(ru)機制，推進高水(shui)平煤炭科技創(chuang)新平台💜建設，支(zhi)持創新技術成(chéng)果轉化，推動煤(mei)炭産業鍊、供應(ying)鍊科🌂技自立自(zì)強。以煤炭安全(quán)綠色智能化開(kai)采和清潔低碳(tàn)📞集約化利用為(wéi)主要攻🏒關方向(xiang)，加強基礎理論(lùn)研究和關鍵核(he)心技術突破，加(jia)強核心裝備自(zi)主研發，推動重(zhong)大工程示範建(jiàn)設。鼓勵開展二(er)氧化碳大規模(mó)捕集、資源化利(lì)🥰用與封存等低(di)碳技術研發。

（六(liù)）縱深推進煤炭(tàn)産業優化升級(ji)

推動不同類型(xing)煤礦立足自身(shen)實際開展智能(néng)化改造升級，實(shi)現煤礦減人保(bao)安、提質增效。開(kāi)展智能化煤礦(kuang)數據挖掘、治理(lǐ)、利用等研究，推(tui)動煤炭數據資(zi)産化和産業化(huà)。引導煤炭企業(yè)深化新一代信(xìn)息技術與傳統(tǒng)煤炭産業融合(hé)發展，加快數字(zi)化改造。發揮5G、大(dà)數據、信息化和(he)智能化技術優(yōu)勢，加快發展煤(méi)炭現代物流和(hé)智慧物流，推動(dong)現代化煤炭市(shi)場交易體系建(jian)設。加快物聯網(wǎng)、移動互聯等先(xiān)進技術在煤炭(tan)物流領域的應(yīng)用，推動煤炭物(wù)流标準化建設(shè)，提高煤炭物流(liú)專業化管理和(he)服務能力。